明確條件、規(guī)范程序、強調(diào)協(xié)同聯(lián)動 構(gòu)建高效便捷的信用信息修復(fù)制度

隨著社會信用體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國誠信意識和誠信氛圍得到了顯著改善。特別是失信懲戒制度的廣泛適用，對各行各業(yè)產(chǎn)生了強有力的威懾和懲戒效能，一定程度上促進(jìn)了各類社會主體守信踐諾。但失信懲戒的目的不在于永久性地“拋棄”失信主體，而在于鞭策其改過自新，主動糾正失信行為，通過重塑信用來“回歸”社會，并在整體上提高社會信用水平。因此，與之有機銜接的信用信息修復(fù)制度顯得尤為重要。近日，國家發(fā)展和改革委員會頒布的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（下簡稱《辦法》），就信用信息修復(fù)的條件、程序、協(xié)同聯(lián)動等進(jìn)行了具體的規(guī)定，回應(yīng)了信用信息修復(fù)的現(xiàn)實需求，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟的原則導(dǎo)向和正面激勵的價值遵循，不僅保障了信用主體合法權(quán)益，也有利于及時更新信用主體信用信息，進(jìn)而客觀真實地反映信用主體動態(tài)的信用狀況，這對社會信用體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　一、保障信用主體信用信息修復(fù)的權(quán)利

　　失信懲戒只是手段不是目的，其目的在于促進(jìn)社會信用生態(tài)良好發(fā)展。我國不宜對失信主體進(jìn)行永久性失信懲戒，而應(yīng)當(dāng)加強誠信教育，引導(dǎo)其積極主動改善自身信用狀況，糾正失信行為?！掇k法》第二條明確規(guī)定，“信用主體依法享有信用信息修復(fù)的權(quán)利。除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的情形外，滿足相關(guān)條件的信用主體均可按要求申請信用信息修復(fù)”。一方面，信用主體有權(quán)修復(fù)的是失信信息，而非失信行為本身。換言之，信用主體可以在信息層面修復(fù)自己的失信狀態(tài)，但無法對失信行為進(jìn)行“洗白”，并恢復(fù)到失信行為未發(fā)生之前的人與人之間的信任狀態(tài)。另一方面，信用主體只要不具備禁止申請修復(fù)的情形，原則上都可以申請信用信息修復(fù)。這為信用主體申請解除信用懲戒措施、重塑信用提供了制度保障，將有效激發(fā)失信主體的守信意愿，為其主動糾正自己的失信行為提供內(nèi)在動力。

　　二、明確信用信息修復(fù)的基本內(nèi)涵

　　《辦法》第三條對“信用信息修復(fù)”進(jìn)行了定義，是指“信用主體為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定失信行為的單位（以下簡稱“認(rèn)定單位”）或者歸集失信信息的信用平臺網(wǎng)站的運行機構(gòu)（以下簡稱“歸集機構(gòu)”）提出申請，由認(rèn)定單位或者歸集機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，移除或終止公示失信信息的活動”。這一定義實際上是對信用信息修復(fù)的高度概括，反映出信用信息修復(fù)的主要特征：一是信用信息修復(fù)是指信用主體在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后申請移除或終止公示其失信信息的活動。其中的“公示”僅指在信用網(wǎng)站進(jìn)行集中統(tǒng)一公示；“失信信息”包括嚴(yán)重失信主體名單信息、行政處罰信息和其他失信信息。二是申請信用信息修復(fù)的基本條件是信用主體積極改善自身信用狀況，包括了信用主體主觀意愿和客觀行為上的信用狀況改善。三是申請時間應(yīng)當(dāng)在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)之后。四是信用信息修復(fù)申請的受理、移出和終止單位是認(rèn)定單位和歸集機構(gòu)，進(jìn)一步明確了職責(zé)分工。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，《辦法》中所指的信用信息修復(fù)不包括信用信息異議，應(yīng)當(dāng)說信用信息修復(fù)和信用信息異議之間具有較為清晰的界限，其中前者修復(fù)的對象是失信信息，基本條件是失信主體糾正失信行為，改善自身信用狀況；而后者異議的對象是不準(zhǔn)確、不完整和不適當(dāng)?shù)男庞眯畔ⅲ也⒉淮嬖谑判袨樾枰m正。

　　三、明確不同信用信息修復(fù)方式的具體程序

　　《辦法》采取分級分類施策的模式，將信用信息修復(fù)的主要方式分為移出嚴(yán)重失信主體名單、終止公示行政處罰信息和修復(fù)其他失信信息三種，并就各自修復(fù)條件、修復(fù)程序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定：     

　　第一種是移出嚴(yán)重失信主體名單?！掇k法》明確了嚴(yán)重失信主體名單的范圍，是指“以法律、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)設(shè)列的嚴(yán)重失信主體名單”。其中信用主體申請移出嚴(yán)重失信主體名單的受理和審核單位均為認(rèn)定單位，并由其決定是否同意將信用主體移出名單。對于認(rèn)定單位共享的移出名單，“信用中國”網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在收到之日起三個工作日內(nèi)終止公示嚴(yán)重失信主體名單信息。

　　第二種是終止公示行政處罰信息?！掇k法》對這一信用信息修復(fù)方式進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　（1）《辦法》首先明確了信用平臺網(wǎng)站公示行政處罰信息的范圍。一是在被處罰主體上，自然人的行政處罰信息原則上不在信用平臺網(wǎng)站公示；二是在行政處罰適用的程序上，信用平臺網(wǎng)站對簡易程序作出的行政處罰信息不進(jìn)行歸集和公示；三是在行政處罰的類型上，對于被處以警告、通報批評的行政處罰信息，信用平臺網(wǎng)站不予公示。這也從側(cè)面明確了可以申請終止公示行政處罰信息的范圍限于可公示的行政處罰信息。也就是說，對于不屬于公示范疇的信息被非法或者不當(dāng)公示的情況，不屬于《辦法》信用信息修復(fù)的范疇，而應(yīng)當(dāng)基于信用信息異議等其他制度來實現(xiàn)救濟。

　?。?）《辦法》明確了可在信用平臺網(wǎng)站上公示行政處罰信息的期限。其中最短期限為三個月，最長期限為三年。其中涉及食品、藥品、安全生產(chǎn)等與人身安全密切相關(guān)的重點領(lǐng)域的行政處罰信息最短公示期為一年。一方面，規(guī)定最短公示期，在制度層面確保失信懲戒給失信主體帶來必要 “痛苦”，進(jìn)而在事實上發(fā)揮威懾作用，以體現(xiàn)失信懲戒的嚴(yán)肅性和實質(zhì)性，防止信用主體失信后肆意申請?zhí)崆敖K止公示的情況發(fā)生。另一方面，明確了信用主體申請?zhí)崆敖K止公示行政處罰信息的最早或最短時間，也即只有在最短公示期屆滿后才能申請?zhí)崆敖K止公示。

　?。?）《辦法》明確了提前終止公示行政處罰信息的條件：一是完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)，糾正違法行為；二是達(dá)到最短公示期限；三是公開作出信用承諾。承諾內(nèi)容應(yīng)包括所提交材料真實有效，并明確愿意承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說，這三個條件的設(shè)置較為科學(xué)合理，分別代表著信用主體對過去失信行為的糾正、對現(xiàn)在受到失信懲戒的持續(xù)和對未來不再失信的承諾。三個條件之間環(huán)環(huán)相扣、自成體系，共同構(gòu)成判斷信用主體信用已得以恢復(fù)的最低要求，也反映了社會各界對失信主體的最低期待。此外，《辦法》還規(guī)定，“法律、法規(guī)對相關(guān)違法行為規(guī)定了附帶期限的懲戒措施的，在相關(guān)期限屆滿前，行政處罰信息不得提前終止公示”。

　?。?）《辦法》明確了提前終止公示行政處罰信息的程序，主要包括以下三個環(huán)節(jié)：一是信用主體應(yīng)當(dāng)通過“信用中國”網(wǎng)站向國家公共信用信息中心提出申請；二是信用主體提交的材料應(yīng)當(dāng)包括責(zé)任義務(wù)已履行完畢的證明材料和信用承諾書；三是國家公共信用信息中心收到申請材料后進(jìn)行形式審查并決定是否受理，并最終做出是否可以提前終止公示的決定。這里規(guī)定的形式審查充分考慮了整個程序的高效便捷性，而信用主體提交的信用承諾書，實際上是一種失信糾正型信用承諾，通過這種信用承諾加大了信用主體再次失信的責(zé)任，不僅可以倒逼失信主體基于誠信申請信用信息修復(fù)，也大大簡化了申請程序，提高了申請效率。

　　第三種是修復(fù)其他失信信息?！掇k法》第十條規(guī)定“修復(fù)其他失信信息，按照認(rèn)定單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。這一規(guī)定體現(xiàn)了《辦法》的嚴(yán)謹(jǐn)性，通過設(shè)定兜底情形，不僅適應(yīng)信用信息修復(fù)的動態(tài)性需求，還有利于《辦法》與有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的銜接。

　　四、要求信用信息修復(fù)實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動

　　一是各個流程全面線上運行。《辦法》第二十三條明確規(guī)定，“國家公共信用信息中心應(yīng)當(dāng)保障信用信息修復(fù)申請受理、審核確認(rèn)、信息處理等流程線上運行”。信用信息修復(fù)的辦理流程從線下轉(zhuǎn)為線上是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，體現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等服務(wù)管理新模式的要求，必將給信用主體的信用信息修復(fù)帶來高效和便利。

　　二是建立縱橫互通的共享機制?！掇k法》強調(diào)構(gòu)建全國“一處修復(fù)、處處同步”的信用信息修復(fù)體系，明確規(guī)定信用平臺網(wǎng)站與認(rèn)定單位、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門信用信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立信用信息修復(fù)信息共享機制，在縱向的央地和橫向的不同機關(guān)之間實現(xiàn)了修復(fù)信息互通共享。信用平臺網(wǎng)站更新公示信息后，應(yīng)當(dāng)將修復(fù)信息共享至認(rèn)定單位和相關(guān)系統(tǒng)，從制度上保障了各機關(guān)、部門、單位之間的信息共享，實現(xiàn)信用信息修復(fù)在最短的時間內(nèi)得以更新，以保障信用主體的合法權(quán)益。

　　三是建立信息同步更新機制。一是國家公共信用信息中心作出信用信息修復(fù)決定后，全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)更新相關(guān)信息，地方信用平臺網(wǎng)站運行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合國家公共信用信息中心做好工作協(xié)同和信息同步；二是從“信用中國”網(wǎng)站獲取失信信息的第三方信用服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立信息更新機制，確保與“信用中國”網(wǎng)站保持一致。信息不一致的，以“信用中國”網(wǎng)站信息為準(zhǔn)。這保障了信用信息修復(fù)信息的唯一性和可信性，有效解決了不同機構(gòu)公布的信用信息相互沖突的問題，降低了信息甄別成本。

　　五、明確不誠信的申請主體將受到嚴(yán)厲懲戒

　　信用信息修復(fù)為失信主體提供了改過自新的機會，這要求失信主體應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，更為積極主動地守信踐諾。《辦法》規(guī)定信用主體在申請信用信息修復(fù)時，應(yīng)當(dāng)秉持誠實守信原則。對于信用主體提供虛假材料、信用承諾嚴(yán)重不實或被行政機關(guān)認(rèn)定為故意不履行承諾等行為的，將受到以下嚴(yán)厲的懲戒：（1）由受理申請的單位記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，與認(rèn)定單位及時共享；（2）相關(guān)信用記錄在“信用中國”網(wǎng)站公示三年并不得提前終止公示，三年內(nèi)不得在信用平臺網(wǎng)站申請信用信息修復(fù)，一定程度上剝奪了信用主體信用信息修復(fù)的權(quán)利；（3）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（顧敏康 湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部部長、信用風(fēng)險管理學(xué)院院長；白銀 中國人民大學(xué)法學(xué)院講師）

相關(guān)政策

• 《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法(試行)》 2023年第58號令